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濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知
作者： 時間：2014-05-06 11:25:00 訪問次數(shù)：人
http://xxgk.weifang.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2014/2/10/art_4807_40195.html濰坊市人民政府辦公室文件
濰政辦發(fā)〔2014〕 號
濰坊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知
市直各部門、單位：
《政府向社會力量購買服務辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濰坊市人民政府辦公室
2014年1月16日
政府向社會力量購買服務辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和推進政府向社會力量購買服務工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共服務水平和效率，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務(以下簡稱政府購買服務)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務供給方式。
第三條 政府購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實施。
第四條 各部門應當按照黨的十八屆三中全會精神，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資源，構(gòu)建多方參與、形式多樣的政府購買服務格局。
第五條 實施政府購買服務，應遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥原則。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，合理界定政府購買服務的范圍和項目，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
（二）注重績效原則。強化績效理念，堅持精打細算，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率，不斷提升政府購買服務的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）公開透明原則。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。購買主體應當及時向社會公開購買服務的項目及內(nèi)容，確保政府購買服務工作的制度化、規(guī)范化和透明化。
（四）市場優(yōu)先原則。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，加快形成公共服務提供新機制。
第二章 政府購買服務的主體
第六條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是指市級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務的方式提供公共服務。
第七條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應具備以下條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力。
（二）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。
（三）具有健全的內(nèi)部治理機構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度。
（四）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（五）在參與政府購買服務競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務資格。
（六）符合登記管理部門依法認定的其他條件。
第三章 政府購買服務的內(nèi)容
第八條 政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔。
（一）基本公共服務事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環(huán)境保護、交通運輸、服務三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。
（二）社會管理服務事項。區(qū)劃地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（四）技術(shù)服務事項?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（五）政府履職所需的輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、審計服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
第九條 財政部門應會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、政府中心工作及財力水平等因素，按照積極穩(wěn)妥的原則和本辦法規(guī)定的購買服務范圍，及時調(diào)整政府購買服務指導目錄，確保符合條件的項目逐步納入目錄中。
第四章 購買程序與方式
第十條 購買主體應根據(jù)政府購買服務指導目錄，結(jié)合市委、市政府工作部署以及年度預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經(jīng)財政部門審核、政府審批。
第十一條 政府購買服務原則上按照部門預算、專項資金預算和政府采購的程序、方式組織實施。
（一）對已列入年度預算的事項，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，可采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務的數(shù)量和質(zhì)量確定預算額度的方式。
第十二條 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應及時簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體應將合同報財政部門備案。
第五章 資金管理
第十三條 根據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算資金或?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌解決。對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，按照財政預算管理規(guī)定，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。
第十四條 政府購買服務資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）對已列入年度預算的事項，由各購買主體按政府采購資金支付程序進行支付，或由各購買主體依據(jù)購買服務合同，直接支付給承接主體，從年度預算安排的資金中列支。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，購買主體應在項目實施前，按照市級財政預算管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，按政府采購資金支付程序直接支付。
第六章 組織保障
第十五條 按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。
（一）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（二）機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
（三）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門按照職責分工，將承接政府購買服務行為納入年檢、年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記管理機關(guān)負責核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（四）監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。
（五）購買主體負責購買服務的具體組織實施，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收，并按財政部門要求做好項目績效評價工作。
第十六條 購買主體應向社會公開購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內(nèi)容，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第十七條 政府購買服務績效評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效，以及承接主體服務績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預算安排及選擇承接主體的重要依據(jù)。
第十八條 購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第十九條 建立政府購買服務退出機制，對不能嚴格履行合同或績效評價不合格的承接主體，責令其進行限期整改，拒不整改的，應按約定及時終止合同；對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
第七章 附則
第二十條 本辦法自2014年 月 日起施行，有效期至2019年 月 日。
附件：政府向社會力量購買服務指導目錄
附件：
政府向社會力量購買服務指導目錄
|
代碼/ 目錄 |
一級目錄 | 二級目錄 | 三級目錄 |
|---|---|---|---|
| （6類） | （57款） | （317項） | |
| A | 基本公共 服務事項 |
A19項 | |
| A01 | 基本公共 教育類 |
||
| A0101 | 公共教育規(guī)劃和政策研究、宣傳服務 | ||
| A0102 | 公共教育資訊收集與統(tǒng)計分析 | ||
| A0103 | 公共教育基礎設施管理與維護 | ||
| A0104 | 公共教育成果質(zhì)量評估 | ||
| A0105 | 公共教育成果交流與推廣 | ||
| A0106 | 全市性學生競賽、活動的組織和實施工作 | ||
| A0107 | 其他政府委托的教育服務 | ||
| A02 | 勞動就業(yè) 服務類 |
||
| A0201 | 勞動就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)服務規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)服務體系建設規(guī)劃和政策研究、咨詢及宣傳服務 | ||
| A0202 | 就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、社區(qū)就業(yè)援助“一對一”幫扶、就業(yè)服務專題活動、數(shù)字化就業(yè)社區(qū)建設 | ||
| A0203 | 公共就業(yè)服務網(wǎng)絡建設、運行和維護服務 | ||
| A0204 | 就業(yè)和失業(yè)信息的收集與統(tǒng)計分析 | ||
| A0205 | 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輔助性工作 | ||
| A0206 | 政府組織的就業(yè)培訓、崗位提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓 | ||
| A0207 | 技能培訓項目第三方監(jiān)督、技能培訓項目第三方考評驗收 | ||
| A0208 | 創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建第三方評估 | ||
| A0209 | 勞動力資源調(diào)查和統(tǒng)計 |
| A0210 | 全市統(tǒng)一的公益性就業(yè)（社保）電話咨詢服務 | ||
| A0211 | 其他政府委托的公共就業(yè)服務 | ||
| A03 | 人才服務類 | ||
| A0301 | 政府委托的人才信息收集統(tǒng)計分析 | ||
| A0302 | 高層次人才引進配套服務 | ||
| A0303 | 政府舉辦的公益性人才交流活動的組織與實施 | ||
| A0304 | 高校畢業(yè)生就業(yè)指導及公益性招聘活動 | ||
| A0305 | 高校畢業(yè)生檔案托管服務輔助性管理工作 | ||
| A0306 | 公益性網(wǎng)上人才服務信息平臺的基礎設施建設及維護管理 | ||
| A0307 | 流動人員人事檔案管理 | ||
| A0308 | 其他政府委托的公共人才服務 | ||
| A04 | 社會保險類 | ||
| A0401 | 社會保險經(jīng)辦服務 | ||
| A0402 | 社會保險稽核服務 | ||
| A0403 | 社會保險類法律事務服務 | ||
| A0404 | 社會保險社會化管理服務 | ||
| A0405 | 其他政府委托的社會保險類服務 | ||
| A05 | 社會救助類 | ||
| A0501 | 社會救助政策研究、規(guī)劃、咨詢、宣傳服務 | ||
| A0502 | 社會救助對象的信息收集、核實 | ||
| A0503 | 社會救助信息系統(tǒng)、自然災害應急指揮系統(tǒng)建設及維護 | ||
| A0504 | 社會救助的組織與實施等輔助性工作（包括醫(yī)療救助、心理咨詢、群眾轉(zhuǎn)移安置、救助款物管理等） | ||
| A0505 | 公辦救助機構(gòu)監(jiān)管的輔助性工作 | ||
| A0506 | 政府組織的群眾性應急救助培訓 | ||
| A0507 | 政府開展的社會救助專業(yè)人才培訓 | ||
| A0508 | 其他政府委托的社會救助服務 | ||
| A06 | 社會福利類 | ||
| A0601 | 社會福利政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務 | ||
| A0602 | 公辦社會福利設施管理與維護服務 | ||
| A0603 | 社會福利服務對象信息收集等輔助性動態(tài)管理工作 | ||
| A0604 | 社會福利服務項目的組織實施 |
| A0605 | 政府委托的養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)資質(zhì)崗位的職業(yè)培訓 | ||
| A0606 | 遺體運送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務；殯儀引導、為逝者親屬提供心理咨詢和情感疏導輔助性服務 | ||
| A0607 | 婚姻登記業(yè)務咨詢和婚姻家庭輔導服務 | ||
| A0608 | 為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務 | ||
| A0609 | 其他政府委托的社會福利服務 | ||
| A07 | 基本養(yǎng)老 服務類 |
||
| A0701 | 基本養(yǎng)老政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務 | ||
| A0702 | 公辦養(yǎng)老設施管理與維護服務 | ||
| A0703 | 基本養(yǎng)老信息收集、信息系統(tǒng)建設及維護等管理工作 | ||
| A0704 | 養(yǎng)老服務和服務機構(gòu)評估、老年人身體狀況的評估 | ||
| A0705 | 養(yǎng)老機構(gòu)管理服務人員培訓 | ||
| A0706 | 公益性養(yǎng)老項目的實施與管理 | ||
| A0707 | 其他政府委托的基本養(yǎng)老服務 | ||
| A08 | 優(yōu)撫安置 服務類 |
||
| A0801 | 優(yōu)撫安置政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務 | ||
| A0802 | 殘疾軍人輔具改造服務 | ||
| A0803 | 優(yōu)撫安置設施維護服務 | ||
| A0804 | 退役士兵職業(yè)教育和技能培訓 | ||
| A0805 | 優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)建設及維護 | ||
| A0806 | 其他政府委托的優(yōu)撫安置服務 | ||
| A09 | 基本醫(yī)療 衛(wèi)生類 |
||
| A0901 | 基本醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準研究、咨詢、宣傳服務及基本公共衛(wèi)生服務項目考核評估 | ||
| A0902 | 政府組織的基本醫(yī)療衛(wèi)生信息采集、發(fā)布輔助性工作及信息系統(tǒng)運行維護工作 | ||
| A0903 | 政府組織的群眾健康檢查服務 | ||
| A0904 | 突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急處置輔助性工作 | ||
| A0905 | 對災害事故實施緊急醫(yī)學救援的輔助性工作 | ||
| A0906 | 政府組織的重大疾病預防輔助性工作 | ||
| A0907 | 公共衛(wèi)生狀況的評估 |
| A0908 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生知識普及與推廣 | |||
| A0909 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生項目的實施與管理 | |||
| A0910 | 政府組織的公共醫(yī)療衛(wèi)生交流合作 | |||
| A0911 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生成果推廣應用 | |||
| A0912 | 食品安全標準規(guī)劃、研究咨詢及宣傳 | |||
| A0913 | 其他政府委托的醫(yī)療衛(wèi)生服務 | |||
| A10 | 人口和計劃 生育服務類 |
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| A1001 | 人口和計劃生育政策研究、影視宣傳制作服務 | |||
| A1002 | 為符合條件的育齡夫婦免費提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務 | |||
| A1003 | 為城鄉(xiāng)居民免費提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務 | |||
| A1004 | 其他政府委托的人口和計劃生育服務 | |||
| A11 | 基本住房 保障類 |
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| A1101 | 保障性住房規(guī)劃和政策研究、宣傳服務 | |||
| A1102 | 保障性住房對象資格信息采集與管理輔助性工作 | |||
| A1103 | 保障性住房信息（房源信息等）征集與發(fā)布等輔助性服務 | |||
| A1104 | 保障性住房使用監(jiān)督的輔助性工作 | |||
| A1105 | 保障性住房后期管理服務 | |||
| A1106 | 其他政府委托的住房保障服務 | |||
| A12 | 公共文化類 |
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